8月中旬，有媒體報道稱，河南開封擬將老城區(qū)改造成近20平方公里的旅游區(qū)，重現(xiàn)北宋“汴京”時期盛景，同時還要建設(shè)一座現(xiàn)代化新城，十幾萬市民將在未來4年內(nèi)從老城區(qū)搬離。該事件引起社會各界人士的關(guān)注，有網(wǎng)友指責這是一樁勞民傷財?shù)恼児こ�，也有網(wǎng)友提出復建古城只能是“得其形，而失其魂”。
近日，筆者偶遇《開封古城控制性詳細規(guī)劃》的負責人、同濟大學教授阮儀三，他從規(guī)劃的角度介紹了開封古城改造的原因及方案。他認為，政府的夸大宣傳可能導致了誤讀，開封的古城規(guī)劃符合城市規(guī)劃與名城保護規(guī)范的要求，也符合開封古城功能提升的需要。城市的更新是城市發(fā)展的必然過程，關(guān)鍵在于如何處理古城保護和更新的關(guān)系。同時，有關(guān)文保人士指出，開封的舊城改造、新城建設(shè)能否嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，更值得關(guān)注。
搬遷為古城解壓， 4年搬完僅是口號
根據(jù)《開封古城控制性詳細規(guī)劃》的“人口規(guī)劃”部分，開封古城13平方公里內(nèi)現(xiàn)有近28萬人，人口密度較大，需要逐步降低古城人口密度，緩解古城容量壓力。按照規(guī)劃，若要達到理想人口數(shù)量，須搬遷11.5萬人。
開封老城區(qū)市政設(shè)施落后，有成片的棚戶區(qū)，市內(nèi)流傳著“開封啥都缺，就是不缺棚戶區(qū)”的說法。據(jù)阮儀三介紹，居住條件差的老城居民迫切希望改善居住條件，于是翻建老建筑，插建新建筑，一些有價值的老建筑被改成了現(xiàn)代建筑，極大地破壞了古城的整體歷史風貌，對古城街巷格局的保護延續(xù)構(gòu)成威脅。
在阮儀三看來，適當合理的搬遷可以保護老城和改善居民生活。據(jù)其介紹，1937年以來，城中的老建筑就沒有修繕過，而且老建筑經(jīng)過產(chǎn)權(quán)的多次更迭，造成管理混亂，破壞嚴重。“比如解放后土改，地主的房子分給老百姓住，老百姓覺得不是自己的房子，不用心維護。后來又公私合營，房子是公家的，老百姓更不在乎房子了。再到下放農(nóng)村，人走房空，老房子的修繕更談不上。”同時，人口又在急劇增加，“所有住房中的人口都翻了三番甚至四番”。這些都加劇了老城區(qū)建筑的失修狀況。
棚戶區(qū)吃水難、排污難、取暖難、入廁難，不少棚戶區(qū)居民也都盼望搬遷。“不但所有的老房子都負荷過重，而且住在其中的老百姓處于水深火熱之中，再有點地震等自然災害，老百姓生活真難以為繼。”阮儀三說。
阮儀三并不認同4年搬遷三分之一居民的說法。“古城不是能一天修復成的。所謂4年搬完只是政府的口號而已。”據(jù)他介紹，面積為14平方公里的蘇州古城，人口逐步搬遷用了20年時間。
據(jù)了解，搬遷工作并沒有大范圍鋪開，目前只是將龍亭湖東片兩個街坊作為試點。試點工作自2010年就已開始，涉及的搬遷人口有1.2萬人，除了這兩個試點街坊，其他區(qū)域大規(guī)模的舊城修繕并未開始。
古城應該保護修復，有機更新
對于網(wǎng)上爭議的“4年重造北宋汴京”“千億造汴京”的說法，阮儀三并不認同。“地方上或許有些夸大的口號。”“我最反對‘打造’古城的說法，古城應該保護修復，有機更新。”
但是，阮儀三對于開封“宋都”的定位表示認可。“鑒于宋東京城的重要地位，宋都的提法具有唯一性，能說明開封最為輝煌的歷史價值。”據(jù)了解，開封擁有全國獨一無二的北宋東京城遺址，包括鐵塔、繁塔、州橋遺址等。州橋遺址為市級文保單位，其他4處為國保單位。
從《規(guī)劃》中可以看到，“保護延續(xù)歷史風貌”被作為第一要點，保護主體有文保單位、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)和河湖水系4個方面。在古城整體格局與風貌控制上，《規(guī)劃》提出的原則是“城墻坊巷格局不變，河湖水系環(huán)境不變，千年軸線位置不變；建筑體量不高不大不突出，建筑風格宋而新、汴而新，建筑色彩青瓦亮窗灰基調(diào)”。
開封古城內(nèi)33處文保單位中，5處為國保單位，5處為省保單位。國保單位之一的明城墻遺址，經(jīng)過保護與整治，城墻的南段、北段、東北段已經(jīng)完全顯露出來，保存狀況完好。
而在龍亭湖公園等河湖水系風貌區(qū)，以及已被拆遷地區(qū)，新建部分仿古建筑也在所難免。
阮儀三介紹，開封古城內(nèi)沒有文物復建項目，幾處復建建筑都是被作為景觀標志建筑來復建的。古城中的景觀建筑對古城整體風貌是有幫助的。“鼓樓是作為城市標志物復建的，主要是景觀作用。金明池項目也只是借金明池的名氣建設(shè)了主題酒店，相當于文化產(chǎn)業(yè)項目。”
阮儀三說，《規(guī)劃》充分考慮到了如何保持和延續(xù)古城歷史風貌的問題，并提出了“宋式、宋風、宋韻”的基本原則：“宋式建筑采用典型的宋代建筑樣式，宋風建筑采用局部的宋式建筑符號，宋韻建筑采用神似的建筑設(shè)計手法，鼓勵創(chuàng)新，而非復古。而汴西新城在格局風貌上也要能夠延續(xù)和傳承汴京文脈。”但他也表示，歷史街區(qū)的保護整治不能“拆舊新建”，建設(shè)仿古建筑，在書店街的保護中，就沒有出現(xiàn)新建仿古建筑。
規(guī)劃合理能否嚴格執(zhí)行？
“規(guī)劃本身沒有問題，但是能不能按規(guī)劃實施就是另外的問題了。”南京大學政府管理學院學者姚遠認為。
而這樣的擔心并不是空穴來風。據(jù)同樣由阮儀三負責的《臺兒莊古城修建性詳細規(guī)劃》的編制人員介紹，臺兒莊古城的復建在操作時就有些不符合規(guī)劃。“整體上還是按照規(guī)劃來實施的，但是一些我們要求保留的建筑，一些要求按當?shù)氐娘L格和傳統(tǒng)風貌來保護的街區(qū)，在實施時與規(guī)劃有些出入。”
據(jù)悉，丁字街內(nèi)原本控高2層的中西合璧折衷主義風格的近代建筑，基本重建為純粹的歐式風格建筑，控高1到2層的順河街原為魯南地方民居風格也改為3到4層的雕飾繁瑣的山西建筑風格。“其尺度一變，城市原來的肌理跟著也會變。”該編制人員說。
據(jù)其介紹，臺兒莊的復建工程，在一期實施時還按規(guī)劃進行，但到二期、三期時，隨著政府實施經(jīng)驗的增加和現(xiàn)實使用的考量，就已經(jīng)不太能按規(guī)劃控制要求實施了。“其實在規(guī)劃時，就與當?shù)仡I(lǐng)導有過不少激烈的意見交鋒，規(guī)劃做完了，交給當?shù)卣畬嵤�，時間一長就不在規(guī)劃方控制范圍內(nèi)了。”
“必須要完善規(guī)劃實施的相關(guān)制度，現(xiàn)在的操作機制不但暴露出行政干預的強勢，也說明規(guī)劃的權(quán)威性和尊嚴時時被誣蔑。”清華大學建筑學院教授張杰說。他認為，任何一個規(guī)劃做出來之后，操作時做調(diào)整在所難免，但是以何種方式調(diào)整，請哪些專家來認證，有無經(jīng)過原規(guī)劃方的同意等，現(xiàn)存的制度對這些環(huán)節(jié)都沒有可遵循的規(guī)定。姚遠認為，規(guī)劃應該公示，保證公眾的知情權(quán)，在規(guī)劃實施過程中，當?shù)刂鞴懿块T、文物保護志愿者、媒體等都應對其進行監(jiān)督，保證實際操作能按規(guī)劃來實施。
