營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力，沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境的最高境界，就是讓群眾和市場主體辦事舒服。
曲阜市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“永不竣工”的系統(tǒng)工程，瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以制度創(chuàng)新、流程再造為核心，著力營造省市乃至全國“最舒服”的營商環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
今年1-6月份，曲阜市新設(shè)立企業(yè)和個(gè)體工商戶共計(jì)5715戶，市場主體在疫情防控下仍實(shí)現(xiàn)同比增長16.73%，批發(fā)零售、住宿餐飲、新型制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展……疫情下市場主體活力的持續(xù)釋放，背后正是不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。
一、深化“一次辦好”改革，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化
市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。深化“一次辦好”改革，讓企業(yè)用最簡的方式、最短的時(shí)間、最快的速度把事情辦好，企業(yè)才會(huì)感到舒服、省心，發(fā)展經(jīng)營才會(huì)快人一步。
“8:30上班，9:30領(lǐng)照，真是太快了，來了才1個(gè)小時(shí)，就辦好營業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)和銀行開戶了�！鄙綎|海之悅餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人拿著營業(yè)執(zhí)照和公章，對(duì)便捷的辦理流程贊不絕口。同樣，作為濟(jì)寧市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的曲阜尼山研學(xué)基地項(xiàng)目，因?yàn)橼s工期，急需辦理工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)，曲阜市行政審批服務(wù)局“馬到成功”服務(wù)專班主動(dòng)提前介入，通過容缺受理、模擬審批、專人幫辦、遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)等方式，僅用1天時(shí)間就為該項(xiàng)目辦理并發(fā)放了相關(guān)證件�！拔覀兦凡粌H儒家文化遠(yuǎn)播四方，辦事效率也是響當(dāng)當(dāng)?shù)�！”曲阜文投資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司工程部副部長徐震對(duì)“曲阜效率”感慨不已。
近年來，曲阜市以改革帶動(dòng)全面創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)“一次辦好”改革走深走實(shí)，為市場主體提供快捷高效服務(wù)。據(jù)了解，該市創(chuàng)新推出企業(yè)開辦“三一”服務(wù)模式，率先實(shí)施行業(yè)許可“一業(yè)一證”改革，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)全天候“不打烊”、秒批秒辦“飛”速審批，各類市場主體實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營、一證全覆蓋”。全面推行施工許可“一單即辦”和“拿地即開工”“承諾即開工”，廣泛實(shí)行“承諾制+容缺辦”，堅(jiān)持幫辦代辦、專班服務(wù)、兜底受理、“不見面”審批、聯(lián)合踏勘、遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)、口述辦證等系列常態(tài)化舉措，有效提高了政務(wù)服務(wù)便捷度和辦事效能，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。值得一提的是，該市還打破傳統(tǒng)屬地申請(qǐng)模式，推行“縣鎮(zhèn)通辦”改革，將市場主體登記、食品經(jīng)營、社保、醫(yī)保等首批60余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心辦理，特別是市場主體登記在全省率先實(shí)現(xiàn)“全域通辦”，傾心打造家門口的政務(wù)服務(wù)“超市”，努力讓每一家在曲阜投資的企業(yè)感到辦事就在家門口的便利，讓他們省心、省勁、省時(shí)、省事。
二、簡化流程優(yōu)化服務(wù)，獲得資源更加便捷
辦企業(yè)搞經(jīng)營，從注冊(cè)登記到接電入網(wǎng)、通水通氣再到招人才、辦貸款，須臾不能少。讓企業(yè)高效便捷獲取各類服務(wù)資源，實(shí)打?qū)嵪硎艿礁黜?xiàng)政策“紅利”，企業(yè)投資信心自然就會(huì)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就更具活力。
曲阜市全面貫徹實(shí)施國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），按照內(nèi)外資一致原則，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。該市簡化用電、用水、用氣工作流程，高、低壓電力入網(wǎng)時(shí)限分別減至11個(gè)工作日、3個(gè)工作日，對(duì)符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日申請(qǐng)、次日接電；用水用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，水氣接通均不超過4個(gè)工作日。該市瞄準(zhǔn)政策“干貨”，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，推動(dòng)貸款融資、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、人才服務(wù)等各項(xiàng)惠企政策落地“變現(xiàn)”。今年以來，該市各類金融機(jī)構(gòu)共為各類企業(yè)辦理續(xù)貸、展期或無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)3.16億元，綜合融資成本下降較去年同期超0.5個(gè)百分點(diǎn)，為全市147家企業(yè)提供金融輔導(dǎo)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資3709萬元；為各類企業(yè)引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才144人，為11家單位、93人發(fā)放青年人才支持計(jì)劃引才補(bǔ)貼60.35萬元，為6家單位、40人發(fā)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才津貼26.7萬元，為477家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼628.35萬元，為714人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.6億元，為1500余家企業(yè)減免社會(huì)保險(xiǎn)1.01億元，有力增強(qiáng)了市場主體投資興業(yè)的決心和信心。
山東晶導(dǎo)微電子公司企業(yè)負(fù)責(zé)人梳理出復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來他們享受到的8項(xiàng)政策，涵蓋用工招聘、社會(huì)保險(xiǎn)減免、吸納重點(diǎn)群體稅收減免等，總額超過300萬元�！皬�2月10日（幫助招聘300多人），到4月10日一個(gè)政策（穩(wěn)崗補(bǔ)貼）落地，這兩個(gè)月8周時(shí)間8個(gè)政策，平均一周一個(gè)政策，快！”山東晶導(dǎo)微電子公司副總經(jīng)理張皓劼介紹。
三、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，市場監(jiān)管更加公平
沒有監(jiān)管的行業(yè)是走不遠(yuǎn)的。對(duì)于市場主體而言，監(jiān)管和活力是相輔相成的，沒有公正監(jiān)管就沒有公平競爭，沒有公平競爭就沒有市場活力。
曲阜市在持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，著力抓好事中事后監(jiān)管，構(gòu)建起以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為常態(tài)化手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2019年以來，該市組織“雙隨機(jī)、一公開”涉及市場主體1843多戶，抽查檢查任務(wù)20項(xiàng)，其中，組織部門聯(lián)合抽查3次，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。共排查通過登記的住所無法聯(lián)系的市場主體53戶；公示年報(bào)弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況的企業(yè)26戶，并將上述79戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，對(duì)2019年度列入經(jīng)營異常名錄的2451戶企業(yè)實(shí)施信用約束、動(dòng)態(tài)管理。目前，已移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)361戶，以信用監(jiān)管倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。同時(shí)，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，以供水、供電、供氣、通信、金融等行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)查處強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等侵害群眾利益的限制競爭行為，取得了顯著成效。2019年以來，該市共立案查處各類違法違規(guī)案件135件，罰沒款141萬元。
四、大力推進(jìn)法制建設(shè)，合法權(quán)益更有保障
法制是最好的營商環(huán)境。把企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益當(dāng)成“易碎品”用心呵護(hù)，才能使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
曲阜市倡導(dǎo)審慎柔性執(zhí)法，保護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展活力，建立推行“首次不罰”“首次輕罰”等包容審慎監(jiān)管方式，為處于發(fā)展初期的中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)提供更加寬容的發(fā)展環(huán)境。該市成立了民商事速裁團(tuán)隊(duì)，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的民商事案件，調(diào)解不成的就地速裁，實(shí)行“當(dāng)日分案、一次開庭、當(dāng)庭宣判、當(dāng)場送達(dá)”；對(duì)金融借款、買賣合同、信用卡、商標(biāo)等案件糾紛推行“要素式”審判；對(duì)標(biāo)的額在5萬元以下的簡單給付類案件，一律適用小額訴訟程序，實(shí)行一審終審。成立了“企業(yè)訴訟服務(wù)中心”，為企業(yè)提供訴訟咨詢、案件調(diào)解等服務(wù)，使企業(yè)免受訴累。今年以來，該市有效執(zhí)行率達(dá)53%，切實(shí)保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。
從全省縣市區(qū)第71位上升至第31位，這是2019年山東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)為曲阜打出的分?jǐn)?shù)。企業(yè)辦事從過去的“來回跑”到如今的“不見面、零跑腿”“一次辦好”，優(yōu)惠政策由過去“人找政策”到現(xiàn)在的“政策找人”“政策找企”，急事難事由過去的“四處求助”到現(xiàn)在的“我來管、上門辦”……日益優(yōu)化的營商環(huán)境已成為曲阜發(fā)展的新標(biāo)識(shí)，在曲阜辦企業(yè)落項(xiàng)目，讓人十分順心“舒服”。今年1至6月，該市完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資224.68億元，同比增長86.72%。
